翻臉 美擬拒邀陸赴環太平洋軍演

2015年05月24日 記者張國威╱綜合報導

美國參議院軍事委員會主席麥凱恩（John McCain）22日（當地時間）表示，鑒於中國在南海的挑釁行為，已向美國國防部長卡特發函，要求其不準邀請中國參與2016年的環太平洋軍演 （RIMPAC）。美國副總統拜登22日（當地時間）也批評中國在南海島礁填海造地、引發地區緊張的行為，並宣稱在2020年前將會派遣6成美國海軍，駐 守在亞太地區。

麥凱恩（共和黨）與民主黨在軍事委員會最資深的參議員傑克．里德（Jack Reed）連署致函卡特，要求其重新考慮邀請中國參加2016年在夏威夷舉行的環太平洋軍演。對於中國在南海填海造島舉動，美國議會罕見地跨黨派對此進行強烈反彈。

拜登也於22日（當地時間）在馬里蘭州美國安納波利斯海軍學院的畢業典禮上表示，美國在南海問題上不偏坦任何一方，但美國所堅持、以和平公正解決爭議，及維護航行自由的原則，正因中國在南海的行動受到考驗。

拜登指出，「氣氛很緊張，就在我說話的時候它也在變得緊張，但你們將會在那裡保衛和平」，美國為維護上述2項原則不會退避，美國的外交政策重心，也會向亞太地區轉移，「所以到了2020年，60%的美國海軍力量將會部署在亞太地區」。

美智庫：對中應更強硬

而除了美國太平洋海軍外，美國太平洋陸軍也蠢蠢欲動。美國智庫「海軍分析中心」近日發布一份報告指出，美國應該對中國更為強硬，應該讓美國陸軍在亞太地區發揮更大的作用。

報告稱，中國不論是與日本、台灣，或者在南海發生衝突，美國陸軍都可以扮演「強制進入角色」，以防止戰略要點被中國攻占。

美國陸軍還可以提供飛彈及防空系統給亞洲盟友，並建立額外的通訊機制。

社評－中美衝突再起 小心控管危機

年初迄今，中美關係波瀾起伏。從亞投行、網路安全、中國威脅論至美日修訂《防衛合作指針》，雙方劍拔弩張，近期再因南海爭端瀕臨軍事衝突。

美國防部日前透露，針對中國在南海島礁填海造地，依據美軍「通航自由」準則研擬出因應方案，可能的選項包括派遣軍機和戰艦至爭端島礁12海哩內巡航。根據《聯合國海洋法公約》的規定，領海範圍僅12海哩，美軍果真進入，就屬侵犯中國領土主權，是另類的軍事挑釁。

 

北京外交部敦促華府對南海問題「謹言慎行」，宣示支持南海航行自由，但不容隨意進入中國領海和領空，中方會堅定的維護領土主權。美國務院扮演起白臉的角色， 強調美方優先考慮的仍是外交協商。國務卿凱瑞昨日訪問北京，理由是為6月間華府舉行的年度中美戰略對話做安排，實則為傳遞美方立場。

美國以 軍事嚇阻手段回應南海爭端已醞釀多時。早在2010年前國務卿希拉蕊時代，南海就定位成美國的重大國家利益，已顯露華府可能採取軍事介入的端倪。去年7月 中美第6輪戰略對話，美國倡議「南海凍結」（各方不再奪取島礁、不改變南海地貌、不採行單邊行動），8月在東協外長會議上提議「自願凍結激化南海爭端行 為」，足見軍事動作前政治探路的著墨，但各方反應並不積極。北京隨後提出的「雙軌思路」（爭端國和平協商解決，再由中國與東協共維南海和平與穩定），也未 獲華府的正面回應。

最近這段時間，東協峰會聲明先表態「南海島礁造地破壞區域和平與安全」、隨後日菲假反海盜之名舉行南海軍演、印馬新三國展開南海聯合巡邏談判、日本更要求美方解除F-22「猛禽」隱形戰機出口禁令，這些一連串具挑釁的動作應非偶然，難掩美國幕後的策畫與導演。

五 角大廈不久前公布的《2015年中國軍事與安全發展報告》不斷渲染中國軍事威脅，卻無睹於越南或菲律賓等國同樣在南海島礁軍事建設的舉動，說明了美國的雙 重標準全起於對中國軍事崛起的焦慮。美助理國防部長施大偉就直言，中國在南海永暑礁興建的機場跑道將於2018年前竣工，屆時可以停靠航母，對美國維繫西 太平洋軍事優勢構成很大的挑戰。

歐巴馬政府陷入內政與外交困境，此時的美國絕不樂見中美爆發軍事衝突，五角大廈此刻擺出武力嚇阻中國的姿 態，無非是三項現實考量：華府內部反中的政治氣氛高漲，參院外交關係委員會主席柯克（Bob Corker）日前施壓歐巴馬，要求美軍積極正面回應中國在東亞海域的軍事動作；其次，針對日菲等亞太盟國較已往展現優勢的領導地位；第三，軍事威嚇可阻 礙北京「一帶一路」海上絲路的建設進程，拖延中國軍事崛起的腳步。

長期以來，美國都表示無意介入東海和南海領土爭端，只強調南海的航行與飛 越自由。北京針對此已多次重申，南海島礁興建設施是為氣象研究、人道救援與救災，不會影響既有的通航自由。問題是，華府從未正視北京「永不爭霸、永不稱 霸」的宣示，近期美軍在南海的布局只是把「南海航行自由」當成藉口。

美國防備中國崛起的心態不改，中美關係即無法解決結構性的分歧，遑論政治互信。華府抵擋不住中國軍事崛起的趨勢，中國堅守南海領土主權的立場又不曾鬆動，美國與其篤信軍事圍堵，不如與中國推動戰略合作，懼怕和疑慮只會增添中美衝突與摩擦的風險。

凱瑞國務卿日前高姿態訪問莫斯科，絲毫無助於改善美俄關係，此行北京恐亦無任何具體成果。華府若以為軍事施壓可以增添對北京的談判籌碼，極可能誤判情勢，雙 方一旦擦槍走火，必然嚴重衝擊亞太區域的安定與繁榮。美國自詡亞太領導國家，不可不慎。對台灣而言，中美關係愈不穩定，兩岸關係風險更大，不巧的是，台灣政治因總統大選在即黨爭激烈，也進入高風險狀態，台灣在中美兩強間往往動輒得咎，尤其民進黨與大陸間毫無互信可言，更必須謹慎。