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台灣發展國防經濟正當其時 

2015年09月26日 蘇紫雲　淡江大學整戰中心執行長 圖片連結

國軍軍官自費購買單兵裝備引發爭議，凸顯國軍裝備投資只著重有形的武器系統，長期忽視個人裝備的問題。實際上，這涉及兩個主要議題，首先應將個人裝備視為軍隊士氣的基礎，其次則是國防預算能否將裝備需求轉為增殖型的「國防經濟」。

先個人裝備向來被軍事先進國家視為維持、鼓舞士氣的重要基礎，包含服裝、鞋具、槍背帶、人體工學背包、乃至口糧等「軟裝備」，雖不如高科技武器眩目，卻是部 隊戰力的最核心。最著名例子就是台灣人熱愛的腸胃名藥「征露丸」，日俄戰爭時日本陸軍深受「氣病」所苦，當時醫學對維他命尚未了解，以為是細菌感染引起因 此研發「征露丸」卻治療失敗，後來學習日本海軍定時享用「咖哩飯」藉由補充胡蘿蔔才擺氣病的累，恢復部隊戰力擊潰俄軍。

現代戰爭仍本於此精神，阿富汗戰爭時基於土製爆裂物的戰場特性，為了保護士兵「命根子」美軍對戰區部隊配發「抗彈護襠」、英軍配發「抗彈」。威為女兵研發專用運動衣，以避免防彈背心下子彈，衣鋼圈卻刺傷人體。

英國海軍為盥洗不便的潛艦官兵配發抗菌衣，以減少體臭避免影響士氣。法國野戰口糧更被譽為口糧界的法國美食。美國海軍換發迷彩操作服，目的竟然是迷彩服耐可減少洗衣次數，等同減少艦艇燃料用於海水淡化的消耗，以提高戰備續航力並貫徹美國防部「減少CO2排放」的政策。這些實例在在明先進國家軍隊的文化，將人力視為戰力的核心，維士氣不是呼口號，而是盡可能讓作戰人員減少心理、體力的負擔。

同時，表面上「微不足道」的個人裝備，多的是台灣業強項，也給「國防自主」以及經濟發展打開了新的可能。台灣還停留在「國防工業」的認知，但主要國家已由 「國防經濟學」的角度思考，甚至結合綠能發展，將其定位為「國防能源」，以國防需求協助業轉型及經濟發展。

經典例子就是歐盟共同研發的「颱風」戰機，研發 生的總成本達540億歐元，但相較於外購美製F15/F18戰機，歐盟自製戰機生的經濟效益，直接節省軍購外匯450億歐元，創造外銷95億歐元、科技勞工技術升級，轉用於其他市場也創造出80億歐元。間接效益則是給歐盟國家創造10萬個工作機會，同時除了主製造商外，也額外支400家中小企業。這些中小企業與科技勞工後續又將戰機科技轉用於電子業、電動車以及客機巨無霸的A380。

而「國防能源」經濟的創造，則以美軍最為積極，將能源視為大戰略，重點除改善軍用系統的效能，並大幅開放軍用建築、土地設立太陽光板，甚至推動「淨能源零消耗」政策，其目的不僅環保減排，更結合美國再生能源業的發展，也有助於減少美軍年消耗的燃油預算，可一魚三吃。

回到台灣本身，國防預算與經濟發展一樣掉入縮減成本的陷，不敢投資就失去更多的回收機會。例如參考前述美軍做法，國軍標準連隊的營舍屋頂平均為700平方公尺，約可鋪設60kw的太陽能板，經濟部、地方政府、國防部若能連動，看似不相關的部門便可創造「國防綠能業」，且能滿足各部門職能所需。事實上，我國除潛艦、高教機等大型裝備採購外，更有高科技紡織業、先進的再生能源與光電業、消費3C品等，若能系統性與國防需求整合，不僅可快速改善國軍基礎設施與個人裝備，且能帶動更多類型的廠商。