從韓海軍三大自製計畫，看「國艦國造」窘境
2016/06/26 The News Lens 關鍵評論網
一個國家的武器取得，主要分為外購或國造（為避免過度複雜，本文中國造包括自我研發生產與外國技術轉移組裝兩者）。外購武器來源通常為已開發國家的「現貨」或現成設計，因省去研發程序，建置費用較為低廉，可縮短取得時程，特別是武器經過他國驗證，不必獨自承擔風險。但軍購也代表本國無法擁有百分百的整合、性能升級，乃至於彈藥、次系統等技術能量。
綜觀我國海軍，現階段有高達16艘超過70年，堪稱「古董」之艦艇仍服役中，由政府預算緊俏來看，「全數」、「如期」地以國造軍艦汰換顯有困難，但這樣嚴重的國安危機若不正視，在不久之將來，我國海軍恐將出現80年以上的「活古蹟」，如此情景對台澎防衛絕無助益。
正當台灣面臨困境時，鄰近的韓國早在1980年代就體會國艦國造重要性。剛開始因為缺乏設計能量，故從門檻較低的目標著手，引進外國技術在國內組裝；漸漸掌握經驗後，開始增加研發比例，切入較為高端的裝備，一步一步朝國防自主路線邁進。以下簡介其驅逐艦、潛艦與巡防艦等三大自製計畫的經緯。
KDX驅逐艦計畫
韓國驅逐艦實驗計畫（Korean Destroyer eXperimental, KDX）是最早開始規畫者。當時，韓國海軍所使用的是與我國陽字號類似，屬自美國轉移1940年代中後期製造的驅逐艦。雖然經過多次性能提升，但仍然即將除役。
KDX計畫共三階段，從「廣開土大王」級（Gwanggaeto the Great Class）、「忠武公李舜臣」級（Chungmugong Yi Sun-sin Class）到「世宗大王」級（Sejong the Great Class）。這三款驅逐艦，不只是噸位漸次增加而已，每一階段皆嘗試技術上的突破。到了「世宗大王」級階段，更採用美國神盾（Aegis）戰鬥系統。使其基本上已臻美軍現役最新的IIA構型（更先進的III構型尚未成軍）。
KSS潛艦計畫
不同於日本海上自衛隊擁有全亞洲最豐富的潛艦使用經驗，韓國海軍在韓國攻擊潛艦計畫（KSS）推出前僅操作過微型潛艦（150噸以下）。這類潛艦雖擁有一定特戰功能，但無法滿足正規海軍作戰需求。
潛艦複雜程度不是水面艦所能比擬，因此KSS計畫前兩階段，皆採用引入德國技術於韓國代工組裝模式。KSS-I選擇門檻較低、全球最暢銷之209型；KSS-II則挑選先進的214型，除了潛航排水量接近2000噸以外，也是韓國首度使用絕氣推進系統（Air-Independent Propulsion, AIP）的潛艦。
首爾希望在KSS最後階段能擺脫全代工模式，採外國技術合作與自主研發並行，打造一款潛航排水量達3500噸、配備垂直發射器之大型潛艦來替換209型。KSS-III首艦已於今年5月安放龍骨。
FFX巡防艦計畫
過去，韓國就曾打造三十三艘排水量皆不及2500噸的「蔚山」級巡防艦與「浦項」級巡邏艦。主要勤務用於近海巡邏，因此裝備選擇上都大幅度地取捨。早期的「蔚山」級更沒配備任何飛彈系統。但隨著時間進展，首爾欲發展藍水海軍，並持續保持對朝鮮的武器領先優勢。於是，未來巡防艦實驗計畫（Future Frigate eXperimental, FFX）因此誕生。
FFX-I成品－「仁川」級（Incheon Class）類似巡邏巡防艦定位，雖然噸位不大，武器搭載也較為有限，但融合了韓國幾十年來國艦國造成果。FFX-II首艦已於今年6月下水，目前看來主要任務應為反潛；而就目前公開模型來看，FFX-III噸位應會進一步放大且裝設相位陣列雷達，凸顯其防空性能。可以想像的是，三款巡防艦將各司巡邏、反潛、防空之職。
逐漸收穫的商業利益
如上所述，國艦國造往往面臨成本高以及須承擔研發失敗風險等劣勢，但這條路一旦成功，隨之而來的產業利益將非常可觀。以韓國為例，這幾十年來所付出的「學費」，正一點一滴得到回饋。
2012年英國皇家勤務艦隊（Royal Fleet Auxiliary）四艘排水量37000噸的艦隊油船標案，最後由英國廠商BMT設計，而主體船身則委由韓國大宇造船建造。雖然只是敏感性偏低的艦隊油船，但取得英國訂單，絕對是韓國造船工業一大里程碑；BMT和大宇雙方更進一步合作取得挪威的補給艦訂單。
除此之外，印尼向德國訂購的三艘209型潛艦，確定由韓國代為生產，目前已有兩艘建造中。不僅如此，首爾這幾年已成功向馬來西亞、泰國、孟加拉、祕魯等國出售軍艦或進行技術轉移，代表韓國廠商的能力，逐漸受到國際市場關注。
結語：國艦國造與台灣
基本上，我國海巡署目前雖已能達到近乎100％國艦國造能量；惟台灣自1990年代成功級巡防艦組裝工程後，造船工業再也沒有製造「整艘」海軍主力作戰軍艦學習機會，殊為可惜。15年來只有光華六號飛彈快艇、沱江級巡邏艦、磐石號油彈補給艦採國造模式。武器國造牽涉到範圍非常廣泛，是一條不好走的路，但攸關國家安全，再怎麼困難也非走不可。可惜的是，台灣錯失了最適當的開始時間，導致現在的窘境。
我國海軍在6月20日公布為期22年、預算4700億的11項國艦國造計畫，但武器國造是不斐之投資，在不增加預算的情況下，光是潛艦計畫就預計佔去4000億預算，另一項被稱為「台灣神盾艦」的新一代主戰艦和新一代飛彈巡防艦花費可能雙雙來到千億之譜，海軍所提4700億的數字顯然過度低估成本。
台灣面對中國威脅，需要維持一支相對較龐大的部隊。雖然軍購路線受限於外交因素，但目前經濟規模與政府預算困窘，無法負擔全面國造的海軍艦隊；軍種間也需有適當平衡，國造與軍購並行似乎是維持國軍戰力的最佳策略。國防工業無法速成，期許未來，台灣能串起國安戰略想定與產業轉型，在循序漸進而非專案堆砌的道路上，讓全世界再次看到MIT的驕傲。
責任編輯：翁世航
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