Oolxiang烏龍鄉(國防科技)網

聯合筆記／對台軍售的隱形天花板

這些年來，美國對台軍售的質與量，似乎有一個隱形的天花板，無法突破。

美國是不會承認的，華府一直強調完全以台海軍事平衡，評估台灣防衛能力。對此有兩項相關規定，一是台灣關係法要求，提供台灣足以維持自衛能力的軍備；二是在雷根總統簽訂逐年質量遞減的八一七公報後，私下對台灣的六項承諾，其中之一就是「對台軍售不會事前諮詢北京」。

但老實說，這兩項規定的位階差太多，台灣關係法是經參眾兩院通過、總統簽署的國內法，無論誰當總統都要遵行；六項承諾則是雷根個人承諾，既不是兩國間的條約，也不是美國法律，後任總統是否遵行，要看他認定是否符合美國國家利益。

最近我駐美代表處發起一連串紀念台灣關係法卅五周年的活動，就是希望提醒朝野新進政治人物，能夠熟悉這項攸關台灣安全的法律，更希望把六項保證，由暗而明，提升位階，成為美國政府的政策。

在參議院的台灣關係法卅五周年聽證會上，盧比歐參議員屢次追問，但亞太國務助卿羅素反覆強調台灣關係法和三項公報，對於「六項承諾」，羅素卻不願提起，只肯說，依據政策，美方現在與過去，都不會也從未就對台軍售或可能的軍售，與中方討論或諮商。

最後盧比歐動怒：「你為什麼不能就回答我，『對，我們維持六項承諾』…為什麼你沒辦法那麼說？」這引發了右派的注意，華爾街日報撰文「亞洲的克里米亞」，擔心歐巴馬不僅對俄國軟弱，在亞洲也縱容中國。

歐巴馬政府二○一○年第一次對台軍售，引發中共強烈不滿，並祭出四項懲罰性回應後，歐巴馬小心多了，大陸人士透露，美國後來採取事先試探的方式，了解北京的可能反應，事實上，這就等於事先諮商，違反了六項承諾。

副總統拜登二○一一年訪問中國，與國家副主席習近平談了十幾個小時，不到一個月，美國就宣布歐巴馬任內第二筆對台軍售，中共反應出奇溫和，也沒有影響習近平次年訪美行。

這次軍售案最大部分是一四五架F-16A/B型戰機性能提升案，這反倒讓台灣國防部失望，因為沒有辦法獲得F-16C/D，也不禁懷疑美國是否對中共要求退讓。

日前中美國防部長會談期間，美國眾議院通過了「四艘派里級軍艦移轉法案」，大陸國防部長常萬全表達強烈反對，事實上，常萬全並不是針對四艘軍艦，而是意在阻止法案中建議的F-16C/D戰機以及潛艦。所以F-16 C/D會不會成為台灣軍購的隱形天花板？