共軍犯台 國軍獨撐7天夠不夠？奪回台海制空權 美軍需要更多時間
吳明杰 2016年09月26日
台海作戰國軍要能撐幾天？據美國智庫蘭德智庫（RAND）的電腦模式模擬和兵推結果，萬一共軍犯台，雖然美軍到2017年仍對解放軍海上兩棲登陸兵力的打擊具備優勢，但已難在7天內就奪回台海制空權，需要更多時間才能取得空優，而這7天內，台灣甚至美軍的地面和海上兵力，必須獨自承受來自共軍的空中攻擊。
另據國防部送交立法院的「5年兵力整建計畫」報告內容也指出，共軍「東風21D」和「東風26」型反艦彈道飛彈，以及「東風10」型巡弋飛彈，打擊範圍涵蓋第二島鏈，其轟6K長程轟炸機攜帶空射巡弋飛彈，已具備打擊關島美軍基地能力，並自2013年起，常態化實施「機動」系列跨區遠海對抗演習，反介入戰力已達第一、二島鏈間，已可有效遲滯外軍干預行動。
「5年兵力整建計畫」報告指出，共軍「東風21D」和「東風26」型反艦彈道飛彈，以及「東風10」型巡弋飛彈，打擊範圍涵蓋第二島鏈。
中美空軍質量差距縮小 但美軍最終仍可獲勝
蘭德公司的《美、中軍力得分卡》報告評估，因中國已將半數戰機隊更新為四代機，中美空軍質量差距已經縮小，加上中國有地理優勢，同時美軍的亞太基地如沖繩的嘉手納基地等，已在共軍飛彈射程內，迫使美軍戰機必須飛行更遠的距離來投入台海作戰，像是從阿拉斯加、夏威夷和關島起飛，這些都已難讓美軍找到在7天內掌控台海空優的基礎，但美軍仍可以在戰爭延長後的更長時間裡獲勝。
只不過，若美軍要徹底阻止解放軍空軍攻勢，恐怕必須投入在西太平洋地區部署的30個空軍聯隊，也就是將近3分之2、約2250架戰機進行台海作戰，但這對美國而言是「難以持續」的方案，因此必須找到其他方法，像是提升基地在受到攻擊時的存活率，並改善潛艦與反潛的作戰力，以及強化匿蹤戰機和轟炸機等空戰能力等，以在未來可能發生的衝突中取勝。
美軍可在7天內摧毀40%共軍兩棲運輸船隻
但在海上作戰方面，蘭德公司電腦兵推的結果，顯示到2017年美軍潛艇、空中力量和水面艦艇，仍具備在7天內摧毀40%共軍兩棲運輸船隻的能力，這將嚴重破壞共軍登陸地面部隊的完整性。
此外，儘管中國已大幅提升核子打擊力量，投入包括東風-31/31A和具備分導式多彈頭的東風-5等新型洲際飛彈，中國海軍還在晉級潛艦部署巨浪-2潛射彈道飛彈，但是依然無法摧毀美國的二次核打擊能力，而美國在彈頭數量上仍具備13:1的數量優勢。
東風-5B洲際彈道導彈。
儘管中國已大幅提升核子打擊力量，但仍無法摧毀美國的二次核打擊能力。
這份報告建議美軍，應該運用亞洲的戰略縱深並考慮主動拒止戰略，讓美國軍隊擁有承受最初攻擊的能力並最終反擊，同時美國與區域中各國的政治軍事關係需要擴展，重點在於獲取在戰時運用該國設施和基地的權限，尤其是菲律賓、越南、印度尼西亞和馬來西亞。
台海若開戰 國軍要撐多久才能等到美軍馳援？
吳明杰 2016年09月26日 
台海軍力失衡，萬一開戰，國軍能抵擋共軍多久？國防部長馮世寬在立院答覆立委質詢時強調，絕對超過1星期以上。同樣的問題，歷任國防部長則有不同評估和答案，海軍出身的前國防部長李傑曾在立院表示可撐2星期、空軍的嚴明則保證可打1個月，陸軍的高華柱也說不會少於1星期，但能打多久關鍵不在軍力，而是看防衛決心。
前參謀總長劉和謙曾在監院調查報告提到，國軍一向是以獨立作戰至少2星期為目標，因為就算能等到美軍馳援，從美國國會同意派兵到美軍航母艦隊完成整備趕赴台海，政治和軍事上準備時間最快也要2星期時間，因此國軍至少要能獨立作戰撐2周時間。
根據國防部送交立法院的「5年兵力整建計畫」報告指出，中共陸軍已部署PHL-03遠程多管火箭，結合海、空和火箭軍，執行鷹擊系列功船、對地及巡弋飛彈實彈驗證，火力已可涵蓋台灣本、外島，以其近年火箭軍大規模聯合火力打擊模式，對台已具備首波癱瘓突擊與威懾效果。
中國人民解放軍的火力已可涵蓋台灣本、外島，以其近年火箭軍大規模聯合火力打擊模式，對台已具備首波癱瘓突擊與威懾效果。圖為解放軍2016年在東海進行實彈演習。
共軍對台具備首波癱瘓突擊能力
這份報告說，在共軍對台採取「遠戰速勝、首戰決勝」的方針和「損小、效高、快打、速決」的用兵理念下，將可運用火箭軍及攻陸飛彈，打擊台灣部分指揮體系、政軍經樞紐目標，進行斬首行動，以期瓦解台作戰意志並迫使屈服。
因應共軍已具備對美軍進行反介入作戰，國軍必須要能獨立作戰更久時間，軍方認為，讓敵軍在對台第一擊後無法癱瘓國軍戰力和抗敵意志，就難以達成速勝目標，如何保存戰力，將是戰力能否持久的關鍵。
國防部在「5年兵力整建計畫」報告中就強調，在戰力保存部分，國軍將持續整建強化可抵抗和降低敵人第一擊傷害、提升戰場存活率並進而發揮有效戰力的設施，包括建構地下化、洞庫化和機動化的防護能力，提升「備援」和「戰場存活」能力。同時將建立能立即打擊的特種作戰部隊能量，防敵奪取機場、港口和重要政軍指揮管制中心和首都地區，並持續精進機場跑道搶修能量，並強化核心政軍指揮管制中心的抗炸能量，建立備援中心或機動指管設備，以及強化重要設施偽裝欺敵和聯合指管通電設施存活率。
強化洞庫設施 保存戰力
國防部公開版預算書也指出，在台海防衛作戰的「應急作戰階段」，空軍主力戰機將轉場東部花蓮的佳山基地，完成各項裝備、油料和彈藥填補作業；部分則轉駐台東基地的石子山洞庫。空軍除已開始購置新式設備整建佳山基地洞庫，明年也編列預算開始將接續整建已有近30年歷史的石子山洞庫，以達戰力保存的首要目標。
根據國防部公開版預算書，在台海防衛作戰的「應急作戰階段」，空軍主力戰機將轉場東部花蓮的佳山基地，完成各項裝備、油料和彈藥填補作業。圖為總統蔡英文視導空軍花蓮、佳山基地。（資料照，軍聞社提供）
據評估，兩洞庫合計可進駐近300架國軍各式戰機，可避免戰機在共軍對台第一擊中在西部機場遭到摧毀。
提升飛彈機動性 海軍量產飛彈發射車
海軍方面，面對共軍飛彈威脅，除量產雄二、雄三飛彈發射車取代固定陣地部署，提升飛彈機動性和存活率，也將在明年採購新式遠程機動雷達車，以防固定式地面雷達站遭敵軍摧毀後，能夠以雷達車接替遠程雷達作業；另對現有雷達站，也陸續建置電磁脈衝防護和GPS干擾器，以使來襲飛彈無法精準命中目標，確保陣地安全。
分散作戰區資料中心 整建異地備援系統
在因應資訊戰攻擊和建立「備援」部分，陸軍也開始分散作戰區資料中心，並進行「異地備援系統」的整建，全台含外島將先後建立9套備援系統，以避免作戰資訊中心遭襲擊後資料全毀。
名家－大陸軍力崛起 美難保對台承諾
此外，隨著軍事優勢的下降，美國再也無法確保一旦與中國開戰，戰事將按照其設想發展，而中國軍事實力的提升，意味美國已難取得決定性勝利，唯一可以確定的是雙方都將損傷慘重，並把其他國家捲入戰禍，尤其到2025年間，美中若開戰將形成勝負不分的高強度持久戰，讓兩國經濟實力大損，導致無力應對其他威脅。
「蘭德公司」曾經於2015年3月間，發布《美中軍力計分卡》報告指出，共軍的高科技能量仍差美軍一截，但距離正快速拉近。從1996、2003、2010、2017四個時間點分析發現，美軍的主導優勢正逐年消退，但是美中若開戰將對北京政權帶來重大危機與風險。
同時，共軍雖然在整體戰力仍較美軍落後，但共軍擁有地理位置優勢，在大陸沿海地區的戰局，將對美軍構成嚴峻挑戰；儘管美軍在戰略核武能量仍超過共軍甚多，但共軍戰略核武第二擊能量已漸穩定，讓美軍無法占到太多便宜；此外，2017年間台海若爆發美中空戰，美軍指揮官將很難找到可以持續7天空戰的基地，恐讓台海空優地位落入共軍手中，並對戰局造成不利影響。
淨評估美中軍力對比虛實已成為各國戰略情報機構頭等大事，也是高度敏感政治議題。當美國需要爭取國防預算或盟國支持配合抗衡中國時，傾向刻意渲染中國軍力強大與威脅性。不過，美國國防部與研究智庫也會適時發布中國軍力評估報告，凸顯美軍對共軍優勢，以及共軍缺陷與弱點，藉以鞏固盟國友邦對美軍的信心。
隨著中共軍力崛起，美國及亞太國家都已意識到，亞太公共領域的控制權與使用權，都將陸續出現權力重組競爭與變化。美國對中國軍力評估矛盾現象將益趨頻繁，但是，這些淨評估恐難逃避美中在亞太軍力消長變化客觀現實情況，以及後續引發的美中戰略競合新課題與挑戰。更重要的是，美國政府與智庫對中國軍力淨評估的結果，將牽動美國整體戰略布局方向與質量，並成為美中台三邊互動結構調整的重要變數。
靈活調整最有利位置
美國在台協會前理事主席卜睿哲，於8月上旬在華府智庫「布魯金斯研究院」網站，發表《台灣安全政策》認為，當美國整體戰略出現變化，或者美中在東亞軍力消長達到某種程度時，美國可能會改變對台灣的安全承諾。卜睿哲強調雖然這些情勢尚未發生，但美國安政策圈已經開始討論可能狀況。因此，台灣在規畫國家安全與軍事戰略時，必須密切掌握了解美國對中國軍力淨評估實質內涵，及整體戰略布局方向，藉以靈活調整台灣在美中競合架構下，最有利的平衡戰略位置。
（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）
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