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我見我思－國防預算的黃金比例

2014年09月05日 呂昭隆

104年的國防預算，是近年比例編得最好的一次。國防部長嚴明的用心，值得肯定。

理想的國防預算分配，應該是4：3：3的黃金比例，即人員維持費占4成，軍事投資與作業維持費，各占3成。

理想分配為 4：3：3

以人員維持費言，以往都在50%以上，很久未見低於50%的，而明年竟降到只剩44.8%，相當出人意料，讓人眼睛一亮。

細究原因，一是常備部隊全志願役，延後2年實施，二是推動精簡的「勇固案」等影響，致人員維持較今年大幅減少近92億元，此外，明年國防預算總額較今年增加82億元，餅做大了些，比例遂下降為44.8%。

明 年的人員維持費是1431億元，以這個數字言，如要再降到4成比例，大約是1300億元。換言之，如果國防預算總額不變，把軍人薪水上限訂在1300億 元，預算分配就能達到黃金比例。因此，「勇固案」精簡規畫，國軍要裁多少人，政府不必管這麼細，只須告訴國防部，以後每年最多給1300億元的人員維持費 即可。

在人員維持費降低的情況下，明年的作業維持與軍事投資遂大幅成長，特別是軍事投資，較今年法定預算增加了118億元，達到完美的3成比例。

更重要的是，往年軍事投資經費，持續案占9成，根本沒有什麼採購新武器的錢，全都在分期付款還錢，還以前買的武器上。軍事投資的新增案，跟本排不上檔期。

而明年預算中編有多項新增的武器採購計畫，包括天弓三型防空飛彈、AAV-7、紅雀戰鬥型無人飛行載具及紅隼反裝甲火箭等。光這4樣武器裝備總金額，即高達802億餘元。

其中，國防部斥資748億，採購中科院研製的天弓三型防空飛彈，預算於104-113年編列，是近年來手筆最大的國造武器系統採購案，明年先編列28億餘元。

人員維持費居高不下

中科院今年轉型為財團法人，董事長由嚴明兼任，以後要盈虧自負。嚴明替中科院找到這筆大訂單，也讓轉型後的中科院，吃了顆定心丸。

其實，嚴明今年在立法院曾說理想的預算分配比例是433，只是長年以來，人員維持費居高不下，433似乎是個只能想望，卻難以企及的目標。而明年國防預算分配比例，卻能有所突破，原來433是有可能做到的。由此更見，國軍人員維持費控制在4成比例，是多麼重要的事。