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聯合筆記／日本為何不攔截北韓飛彈

稍早曾盛傳北韓將在九日國慶前後，再度試射正常角度的洲際彈道飛彈，而且很可能比照八月廿九日的火星十二型，往東飛越日本領空，要如何對應，安倍政府正在苦思。

能不能攔截下來？廿九日的試射，美方四枚同步軌道衛星在前一日就已觀察到液體燃料被注入彈體，北韓還公開拖到平壤順安機場邊，發射後立即被衛星偵測到，所以日本得以在幾秒鐘後，以自動J-Alert系統通過手機、廣播和電視向北部民眾發出警報。

三周前，日本防衛大臣小野寺五典還信誓旦旦的表示，「將在充分考慮到各種情況的基礎上採取必要措施」，可是北韓飛彈通過之際，日本自衛隊並沒有採取任何行動，舉國譁然。

日本有兩層飛彈防禦，其一是由配備標準飛彈的神盾艦所組成，在飛彈上升至最高點之前，進行攔截；二是由愛國者飛彈，針對末端飛彈航程攔截，對重要設施的「點防禦」。

小野寺事後解釋，當時自衛隊有三艘神盾艦，配備標準三型飛彈，部署在附近海域，而北海道千歲空軍基地也配備愛國者三型導彈，日本最後決定不予擊落，主要由於飛彈的軌跡，並不是以日本為目標，而且進入日本領空不到兩分鐘。

但實際情況是，日本根本沒有能力攔截；火星十二型飛越北海道襟裳岬時，高度為五五○公里，這是神盾標準三型導彈攔截範圍的極限，且神盾艦又沒有正好在攔截的適當位置，反應時間太短，要取得足夠資訊，計算確認飛彈的軌跡與目標，再報請國家安全會議決定，飛彈早就飛過了。

下次如果要增加攔截機率，神盾艦必須盡量接近北韓發射地點，以爭取時間，這就會致艦隻於險境，況且在北韓飛彈發射的上升階段攔截，無法確定是否對日本構成威脅，不只在國際法上有疑義，摧毀的彈體落在北韓境內，更會被視為戰爭行為；更糟的是，真要攔，沒有攔住，會讓日本社會對昂貴的飛彈防禦系統信心崩盤。

攔截既有困難，就只有靠嚇阻，目前是靠美國的「延伸嚇阻」（核保護傘），但是日本越來越沒有信心，如果北韓真的發展出攻擊美國的核武能力，美國真能冒著本國被攻擊的風險保護日本嗎？

剩下唯一可靠的就是日本自己的嚇阻，日前在印度訪問的日本自民黨總裁外交特別助理河井克行表示，應該認真討論讓自衛隊擁有中程彈道飛彈與巡航導彈，甚至有人提出，英法等美國盟國同樣也擁有核武，日本為何不行，這個結論可不是周邊大國所願意聽到的。