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南海局勢升溫 太平島實兵搶灘演練國軍喊卡

朱明 2015年06月07日

美、中兩國因南海問題頻頻隔空放話越演越烈，總統馬英九對國際社會提出「南海和 平倡議」。據指出，海軍計劃在國軍漢光演習的實兵演練中，再次執行太平島的「衛疆計劃」規復作戰，但參謀本部以天候與國際形勢等因素有太多變數為由，駁回 海軍計劃，使得「衛疆」實兵演練被迫喊卡。

去年演練成功 今年因天候與國際形勢喊停

去年4月10日，我海軍在南海太平島執行了「衛疆計劃」的規復作戰（奪回遭敵軍控制的外島），海軍編組1支包括戰車登陸艦、成功級巡防艦和康定級巡 防艦，同時納編敦睦遠航支隊，總數多達6到7艘的艦隊，護送1個營級的陸戰隊特遣隊（2個連），攜帶建制的重型迫擊砲與反裝甲火箭，分乘20餘輛AAV- 7兩棲突擊車，從戰車登陸艦搶灘上太平島，完成首度針對太平島所進行的收復作戰實兵演練。

今年3月初，海軍計劃將2015年的太平島「衛疆」實兵規復作戰納入國軍漢光演習實兵演練的「聯興操演」中，也就是把年度在屏東加祿堂海灘舉行的 「聯興操演」兩棲作戰突擊登陸實兵演練，演習地點直接改成太平島「衛疆」實兵規復作戰，海軍並在3月初進行太平島現地勘察與演習計劃的擬定。

但是，太平島「衛疆」實兵規復作戰計劃送到參謀本部審核會議上，多位與會的將領就提出質疑，因為漢光演習實兵演練時間在9月間，這段時間南海地區正值颱風季節，天候因素無法掌握，會讓「衛疆」實兵規復作戰的變數增加。

但支持的將領則認為，再次進行驗證兩棲部隊突擊登陸太平島，不論在計畫驗證、主權宣示等方面都非常有意義。支持的將領也認為，雖然納入「聯興操演」 中實施，但時間可機動調整，不必限縮在9月間，可從7月到9月之間選定適當氣候，只要事前保密不大勢聲張，一樣可以再次完成太平島「衛疆」實兵規復作戰的 驗證。

欲於東沙演習 但恐成其他國家藉口而作罷

但最終，參謀本部還是以「天候因素」，要求海軍重新擬定計劃。據指出，海軍並未放棄將漢光演習實兵演練的「聯興操演」與「衛疆」實兵規復作戰結合計 劃，因而一度將演習的想定區域從太平島改為東沙島，因為東沙島地形狹長而平坦、無縱深腹地，缺乏作戰彈性，與太平島都是屬於易攻難守的海島。

據指出，距離高雄444公里的東沙島同樣有防禦作戰的「南疆」計劃，雖然近年來成為環礁保育的國家公園，但東沙島與太平島的地理位置最大的不同處，就是東沙島是空軍戰機與P-3C反潛機的作戰範圍內，可有效提供空中支援與空中布雷的作戰驗證。

據了解，海軍規劃若能在東沙島進行「南疆」實兵反登陸作戰，將可驗證海空本島外的聯合作戰，但考慮東沙島已是保育地區，加上周邊形勢並不像太平島複雜，在東沙島進行實兵演練反而容易成為他國的藉口，因此海軍雖有討論東沙島防禦作戰的「南疆」計劃，但考量形勢而作罷。

軍方人士指出，因南海糾紛形勢增溫，加上天候的變數，今年太平島「衛疆」實兵演練不會實施，漢光演習的「聯興操演」仍在屏東地區舉行。

朱明 2015年06月07日

2014年4月10日，海軍在距離台灣本島1600公里遠的太平島，首次執行 「衛疆計劃」規復作戰（奪回遭敵軍控制的外島）的實兵演練，雖然達成作戰計畫驗證、主權宣示及嚇阻敵人蠢動等多層意義，當時將假想敵設定為臨近太平島附近 敦謙沙洲的越南駐軍。但這1年以來，中國在南海永暑礁島填島造陸，成為具有戰機起降能力的軍事基地，而太平島距離永暑礁島100多公里，若面對中國軍力威 脅，「衛疆計劃」規復作戰是否能執行則有待考量。

馬倡南海和平沒人理睬

據指出，馬英九總統在2008年執政後對於南海的議題，一貫都是主張「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的南海和平倡議基本原則，馬政府也 曾經規劃由民主基金會出面，在太平島召開國際性的南海問題研討會，以奠定台灣在南海的學術地位，但此舉被認為容易引起紛爭而作罷。

但馬政府的南海和平倡議並未獲得重視，越南積極在南海各島提升軍事力量，尤其在緊臨太平島20多公里的敦謙沙洲上部署火砲等裝備，騷擾太平島是時有所聞，因此海軍的「衛疆計劃」規復作戰雖沒說明假想敵是誰，但很明顯是做給越南看。

中填海造島危及太平島

美國智庫戰略與國際研究中心分析，2014年8月至2015年5月，中國加快了永暑礁島的造陸工程，填出了長約3000公尺、寛約300公尺面積的 平地，面積約是太平島面積的3倍。永暑礁島上建設了468公尺長的飛機跑道，已基本成型，預估最終跑道的長度將達3110公尺，「很可能可以起降中國任何 1個型號的飛機」，另外，該島上已有1個5000噸級運輸補給碼頭和直升機平台。

中國在南海的軍事基地建立後，海軍的太平島「衛疆計劃」是否能有效執行則有待商榷，主要是太平島遠超出我空軍各型戰機作戰半徑之外，而中國海空兵力 延伸到南海地區，若海軍馳援兵力無法獲得空中掩護，只能靠艦上防空飛彈自衛，即使空中的E-2K預警機和P-3C反潛機航程是可以飛到太平島，也不太可能 冒著被敵方擊落的風險，一路伴隨馳援的海軍兩棲特遣艦隊。在沒有空中支援的有利條件下，海軍兩棲特遣艦隊的太平島「衛疆」規復作戰處境之艱困就可想而知。

海軍司令部參謀長蕭維民隨後受訪時說，演練是定期都有在規劃、進行，但今年是否續做「衛疆計劃」因事涉軍事機密，則不方便透露，但「相關演練都有在規劃」，對於中國在南海的軍事活動，國軍也都有密切掌握。
 
國防部常務次長許培山中將並強調，每年的演訓規劃，都是在去年就訂定，包括衛疆一、衛疆二計畫，國防部沒有不同意，媒體的報導純粹是臆測。

蕭維民說，是否續做「衛疆計劃」，會私下向林郁方報告。對此，林郁方則認為，感覺現在政治人物越來越像軍人，軍人越來越像政治人物，情況就直率講出來就好。 林說，「衛疆計劃」有演練需要，但不一定要每一年，應找出答案讓國軍增加那些火力、人力增加裝備，有大改變再去做，這不是採買，沒必要每年做。（黃信維／ 台北報導）