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美國限制下的「潛艦國造」

2016年08月15日（梅復興）台海安全研析中心主任

 美國學者智庫友我學者易思安日前表示，五角大廈對美國業者協助台灣自製潛艦核發許可設限，極不尋常。其實該發言本意良善，旨在呼籲美國政府放寬對台輸出潛艦技術限制。但美國在支持台灣搞潛艦國造案上表面看起來很不積極熱中，是有政治及技術兩個層面考慮的。

政治因素毋須贅言，技術考量其實才是美方嚴禁廠商為台灣潛艦國造提供載台技協的主要原因。除了眾所周知美海軍反對美國重建傳統動力潛艦工業基礎，以杜絕未來廠商暨民意代表遊說施壓美軍也採購傳統動力潛艦之可能外，美軍視其核動力潛艦為壓箱法寶，對各級相關技術都高度保密，吝於釋出。

由於美國已停產傳統動力潛超過半世紀，若欲提供傳統動力潛艦設計技術協助台灣搞國造，勢需從參與過核潛艦設計之工程人員中取才，而這也就是美軍反對的真正理由。因即便明文禁止將核潛艦設計與技術用於出口潛艦上，美軍還是擔憂長期慣於設計美軍潛艦的工程師會不經意將設計做法與細部技術藉由設計出口潛艦而洩露出去。

 當年美方主管此案官員所舉例子是潛艦內樓梯的設計形狀，材料與施工或可對於噪音散射至艦體之程度有一定影響。但設計人員不可能在龐大複雜潛艦的每個細節上都去另外發展出一種設計方式，而是會沿用自己所熟悉的經驗做法。由於這種形式的技術外洩幾乎無可避免，再加上美軍核動力黑手黨力阻傳統動力潛艦復辟，故美方至今不肯同意廠商直接協助我設計潛艦載台。

待美配合難有進展

誠如《國防新聞》今年4月間所報導的，美方在協助我潛艦發展計劃上並非全無作為，而是鴨子划水極低調在進行。譬如，美政府簽發許可廠商助我潛艦戰系，就並未排除其他潛艦應用。事實上，美方之所以在2014年會與我達成共識，而我方當時也並未不切實際地堅持美方提供載台設計技術，就是因為美方經長期評估後，已認定台灣確可在沒有其協助下取得堪用之載台設計！這當然會較麻煩，較難，風險較高，也較貴……但還是可行的。

 了解了以上遊戲環境限制，我們並不是無路可走。這個世界上殷切尋求商機的資深潛艦設計人員其實還不在少數，更不僅限於一兩家公司，甚至一兩個國家。只要主事者有魄力，肯擔當，敢於承擔一定的風險，絕對可以找到能夠協助、指導我們完成（符合目前潛艦國造構想下之）合約設計的工程顧問與專案管理商源。

但若主事者繼續徘徊觀望，仍奢待美方主動配合或大幅度放寬載台技協輸出尺度，以（零缺失，零風險）確保自己的仕途與政治安全，那就無異於前面十來年在苦等美國軍售潛艦案上所浪費的光陰與資源了，更不可能有進展！

最後，我們整個社會和輿論也應該扮演好正確角色。若大半民意的確支持獲得潛艦，而潛艦國造又是當前唯一可行籌獲管道的話，那我們就必須強力支持該案，同時堅持政府任用有能力有擔當、敢負責的人來主持此事，把計劃做成！我們更需要理解，並包容、承受「自己做」所必定會帶來的一定程度風險及挫折。 

4000億落空 明年國防預算僅微增

2016-08-15

〔記者羅添斌／台北報導〕行政院月底將把一○六年度中央政府總預算案送入立法院，資深官員指出，國防部長馮世寬曾喊出年度國防預算要達到四千億元的目標，但在國家財政並不樂觀的考量下，明年度國防預算只有微幅成長，「增加了幾十億元，總數未達三千三百億元。」

這位官員表示，儘管明年度國防預算成長幅度不如預期，但對於馮世寬提出要求改善官兵營區生活設施、福利條件，及增加國防科技研發等部分，蔡英文總統則是同意辦理，也將在明年度預算內容中呈現。
國機國造 首編新一代高教機預算

此外，在蔡總統宣示國機國造政策下，空軍在明年度預算中也將開始編列新一代高級教練機的相關預算，但在另一方面，部分軍購案的採購期程則拉長，例如AAV7兩棲突擊車就往後延，而美國售台新型方陣快砲案也是拉長到二○二四年才會完成。官員說，軍購案期程拉長，將可減緩單一年度付款的壓力。

 今年度國防部歲出預算編列三二一七億元，國防部長馮世寬五二○上任後，曾在立法院備詢時說出希望明年度預算增加到四千億元的明確目標，增加約八百億元。

但官員指出，行政院在七月廿九日召開一○六年度總預算案審核會議，會中就已框定明年度國防預算只有微幅成長，行政院長林全在八月八日率同馮世寬等相關部會首長，向蔡總統報告明年度總預算案編列及審核結果時，總統也大致同意政院的做法。官員說，國防預算想要有「看得見的成長幅度」，預計要等到一○七年度以後再談。

至於明年度國防預算的具體數字，官員表示，目前在做最後的細部調整中，但整體而言，還是比一○五年度預算有微幅成長，「增加了幾十億元，但總數未達三千三百億元。」

他坦言，近幾個年度的國防預算中，人員維持費佔的比率相當高，也吃掉了作業維持與軍事投資的比重，這部分是軍方及國家決策人士必須想辦法解決的重點，否則政府就算同意增加預算額度，最後也是被龐大的人員維持費吃垮。
改善官兵生活設施 增募兵誘因

官員說，馮世寬對改善官兵生活設施相當在意，也曾在立法院備詢時主動提及此事，例如要在北中南各地設立大型的官兵職務宿舍，眷舍改建還有基地育樂設施，他說當初美軍在台中、台南基地的時候，裡頭還有壘球場跟游泳池等設施，生活設施的改善有助於募兵，這部分在明年度預算中就會適度反映。


直言集》軍費成長不足 難因應中國軍事威脅

2016-08-15 記者羅添斌／特稿

國防部長馮世寬曾喊出國防預算要達到四千億元的目標，但蔡政府已對一○六年度中央政府總預算案定案，國防預算僅略微成長數十億元，未達三千三百億元，這是在國家財政困難所必然出現的結果，但台灣在欠缺足夠資源情形下，勢必更難因應中國軍事威脅。

我國年度國防預算的額度，近五年來都是在三千一、二百億元打轉，並未呈現具體的成長，更因為人員維持費幾乎佔掉國防預算一半的比率，使得政府將資源投入國防科技研發、新興兵力籌建案等軍事投資的空間相對被壓縮。

 相對於台灣國防預算的停滯不動，對台虎視眈眈的中國，軍費則是年年成長，從二○一○年的五三三五億人民幣，到了二○一六年已經達到九五四三億人民幣，中國軍費的快速成長，讓它有足夠的資源投入新式裝備的大量換裝，中國對台的軍事威脅，也已讓早已失衡的台海軍力面臨更大的危機。

不僅是台海失衡，台灣在南海面臨的狀況也好不到哪去，在我太平島周邊南海國家中，越南搶佔南海諸島的動作與中國不相上下，越南在近十年來的國防預算成長幅度也相當驚人，日前更在佔據的島礁上部署長程火箭砲，對包括我國在內的南海國家產生更大的威脅。

 馬英九執政期間，壓縮了國防預算成長空間，也因此雖然馬政府多次向美國當局喊話，希望美方出售戰機潛艦給台灣，但美國官員及智庫學者們認為，台灣自己應該先展現自我防衛的決心，並且在國防預算經費的成長上展現出來，同樣的問題現在輪到蔡英文政府要來面對，新政府的國安團隊對此必須審慎思考。