北約老二地位衰退分析稱英將重點“重建”海軍

長期以來，英國是北約中僅次於美國的重要國家，然而由於受到經濟不景氣影響，近年來英國的軍力軍備大幅衰退。為了“多快好省”地維持“老二”地位，英國國防部於去年1月底披露了《2012-2022年武器裝備規劃》，涉及1600億英鎊的軍事項目預算，試圖通過軍事裝備更新打造一支“未來部隊”。然而，時隔一年，有英國軍事專家指出，由於缺少招募士兵的規劃份額，英國的“未來部隊”可能“有槍無人”。

人力短缺困境難解

據美國《防務新聞》報道，英國國防部的《2012-2022年武器裝備規劃》(以下簡稱《規劃》)算得上“盡善盡美”，因為它採用跨越多個財年的連續性財務規劃方式，能避免因個別財年財政拮據，導致重大裝備採購項目中途夭折，避免短期行為。

不過，熟悉英國軍務的明眼人還是看出《規劃》的毛病所在，那就是英國軍隊現實存在的人力資源匱乏弊端已到了“病入膏肓”的地步，甚至可能導致“軍隊空洞化”，而《規劃》卻只是把錢花到裝備採購上，沒有涉及人員招募與培養。

英國國防軍總參謀長尼古拉斯·霍頓上將認為，國防部過度強調武器裝備及相關技術的作用而忽略了人力資源。他指出，盡管英國武裝力量尚未真的發生“空洞化”，但至少英國海軍正在接近“人力資源短缺的臨界點”。即使英國國防部能夠維持裝備採購之外的預算水平，英軍人力資源得不到保障以及軍事活動遭削減的危險依然存在。

霍頓表示，自2010年保守黨聯合政府執政以來，英國實施了更加嚴格的財政緊縮政策，而英國的陸海空三軍也因此大量裁員，其中陸軍裁員最多，高達2萬人。海軍也被裁減6000人，並大幅減少護衛艦和驅逐艦的數目。如果下屆政府(2015年大選)不上調軍隊開支，英國將無法實現2010年提出的軍隊結構調整計劃，至於國防部打造“未來部隊”的十年轉型計劃更是難以實現。

規劃保障核心項目

對於“有錢買槍，無人用槍”的攻訐，英國國防大臣菲利普·哈蒙德自有辯護之辭，他強調英國的國防問題由來已久，絕非一份《規劃》就能全部解決，但《規劃》至少保証英國軍隊不會被世界軍事科技發展的潮流所拋棄。用一句話來形容，“首先解決槍的問題，比人和槍的問題糾纏在一起都不解決要好得多”。

哈蒙德還表示，《規劃》對國防部的財政流程進行了“激進改革”，消除了本屆卡梅倫政府在2010年上台時繼承的高達380億英鎊的國防預算“缺口”。該規劃也是第一份可持續的規劃方案，可以改變過去“眼高手低”(預算虛高，撥款不足)的預算方式。它意味著核心國防裝備項目有望首次得到全額撥款。據悉，在 1600億英鎊中，已有1520億英鎊被分配到具體的預算項目中，48億英鎊留做應急儲備。

英國國會曾在一份調查報告中抱怨，2000-2012年英國國防部督辦的69項重大軍事採購項目中，有56項出現成本暴漲，累計超支110億英鎊。這樣的歷史紀錄讓英國國會對英國國防部的項目成本測算能力產生懷疑。設立應急儲備是為了讓國防部在面對成本上漲時有能力緩解“現金荒”。不過，有消息稱，英國國防部的內部審查顯示，《規劃》可能產生的預算缺口高達125億英鎊，如果這一情況真的發生，那麼僅48億英鎊的應急儲備將不敷使用。

無論未來如何，但哈蒙德目前卻自信滿滿地表示，“這是英國國防部數十年來首次能夠提供一種可信的預算。我們現在能夠很自信地保証：在未來幾年內，我們將為武裝部隊提供總價值近1600億英鎊的裝備。我們知道我們能夠支付得起”。

“重建”海軍將是重點

軍事專家分析，英國試圖用“十年規劃”打造的“未來部隊”主要瞄准3個核心目標：首先是常規威懾和干涉﹔其次是協同盟國海外作戰﹔第三是本土行動，包括反恐和救災等。在涉及1600億英鎊的《規劃》中，海軍獲得的預算份額最多，而陸軍獲得的預算份額最少。

《規劃》顯示，英國國防部將投資358億英鎊用於潛艇項目，包括建造7艘“機敏”級攻擊核潛艇和“前衛”級彈道導彈核潛艇替換項目﹔用於水面艦隊的項目費用也高達174億英鎊，包括建造“伊麗莎白女王”級航母和6艘45型驅逐艦，以及研發26型護衛艦。約70億英鎊被用於研發新型導彈和魚雷，並購買3艘近海巡邏艦。加上為航母配備F-35戰機，英國海軍獲得的預算份額超過37%。而英國國防部對陸軍的投資顯得“吝嗇”，隻拿出約45億英鎊來支持一個新型裝甲戰斗車輛項目及投資10億英鎊來升級“武士”步兵戰車，同時陸軍還將獲得121億英鎊，購買和升級軍用直升機。英國空軍則獲得185億英鎊用於空戰裝備，包括F-35A、“台風”戰斗機和無人機﹔139億英鎊用於加油機和重型運輸機。