民國90年，美方同意軍售8艘潛艦，海軍等了13年，遲遲沒下文，於是決定自己造，不再空磋跎。海軍規畫的方案是先造4艘，每艘造價約300億元新台幣，噸位在1500到2000噸之間。

海軍預訂於105年建案，106年開始執行，首艘潛艦下水成軍時程為11年。其中，設計構型4年，原型艦建造6年，作戰測試1年後正式成軍。換言之，首艘國造潛艦成軍，最快得等到117年。

至於造艦經費與來源，海軍評估，4艘潛艦預算約1500億至2000億元，將分20個年度編列，平均每年度約70到75億元，海軍可以支撐，不會排擠到其他軍種預算，也不需要編特別預算。

在潛艦構型與性能上，海軍衡諸台海守勢防衛需求，國造潛艦不一定要是最先進的構型，隔代或上一代的設計，並無不可。例如，潛艦壓力殼，中鋼雖做不到最好，但已符合需求。

然而，海軍的潛艦國造規畫，有幾個疑慮待解：

一、積極推動的海軍司令陳永康上將，明年年中即滿64歲，要退役，而海軍後年才呈報國防部建案。所謂「人在政在」，陳永康繼任者，是否仍積極推案，是個問號。

二、海軍選的建案時間，是後年總統大選年。新任總統對潛艦態度仍是未知，變數太多。

三、潛艦國造如同海軍之前造成功艦，關鍵仍在美方，美若不提供技術移轉、合作生產或戰系輸出等，幾無成功勝算。

四、 民進黨今年公布的國防藍皮書，強調後年若執政，將立即啟動潛艦國造計畫，預估111年就可有第一艘潛艦下水，並建立至少8艘潛艦兵力的規模。如今，八字還 沒一撇，大選勝負還未定，已有海軍退役中將打著綠營旗號，在南部船廠穿梭，招兵買馬。軍火商摩拳擦掌，等待變天，對潛艦案言，已是不祥之兆。

五、第一艘國造潛艦成軍，得等到117年。問題是，兩岸關係屆時早有另番新風貌，辛苦這麼久，花了這麼多錢，潛艦能否派上用場，也是一個問號。

六、海軍之前曾有構想建造神盾艦計畫，現已無蹤影，潛艦國造是否會重蹈覆轍，也待觀察。總之，國軍推動募兵制，國防預算規模只夠養兵，任何破千億元的建軍案，都是「規畫容易，成事難」，很容易變成空白支票。

海軍的潛艦夢，在兩岸軍事對峙的上個世紀，絕對有其戰略意涵，而在兩岸邁向和平的這個世紀，與其造潛艦，不如做戰略戰術飛彈。