美：陸為台海衝突預作準備

2015年05月10日 劉屏、馮怡超／綜合報導

美國國防部8日發布年度的共軍軍力報告，稱中國大陸的軍事現代化，主要仍是為了「潛在的台海衝突」預作準備，目的在制止台獨，也阻止美軍馳援台灣。報告說，大陸的軍事預算高出台灣十餘倍，但是台灣正經由各種途徑努力提升戰力。

報 告稱，中方持續推進長期、全面的軍事現代化，為打一場「短期、高強度的地區衝突」準備。報告指出，國家主席習近平上台後，大陸對台灣的軍事策略並沒有基本 的改變。雖然兩岸情勢目前和緩，但解放軍的整體策略仍準備在必要時動武。所謂「在必要時」，包括台灣宣布獨立、台灣擁有核武、台灣內部出現動亂、外國勢力 干預台灣、外國軍隊進駐台灣、台灣無限期拖延有關統一之對話等。

報 告說，台灣的軍事安全取決於下列因素。其一，共軍沒有能力把大量軍力運過台海；其二，台灣的軍事科技優勢；其三，海島防衛的地理優勢。但是，報告指出，共 軍的武器及載台日益現代化，在台灣對岸部署的彈道飛彈逾1200枚。而共軍的軍艦、潛艦、戰機、指管通資情監偵（C4ISR）系統等，也都侵蝕台灣的優 勢。

報告指出，美國依據《台灣關係法》，提供足夠的防禦所需給台灣，從而維繫台海的和平與穩定。報告說，2010年以來，美國已宣布售予台灣的軍備逾美金120億元。

台灣國防部發言人羅紹和9日表示，國防預算的編列，是因應敵情威脅，並且按國軍建軍規畫及兵力整建進程，以「計畫需求」為基礎的編列原則。如果行政院同意未來新增重大軍購案，也可以檢討動支預備金或採取其他方案，來配合國防施政推動。

美軍方用中國軍力報告爭預算

美國國防部5月8日向國會遞交年度《中國軍力與安全報告》。從2010年歐巴馬政府開始加大「反介入與區域拒止」實際部署以降觀察，除了一 再強調中共二炮的飛彈數量與射程之外，今年還刻意專章詳述「指管通資情監偵」（C4ISR）系統與衛星及反衛星能力，凸顯美軍有意將解放軍現代化「聯合作 戰」能力，視為檯面化的威脅因素，尤其是趁習近平訪俄期間公布，透露出幾分向東亞盟國示警、敦促向美加大軍購意涵，不言可喻。

美國在亞太演 習頻率有增無減，對南海周邊各國聯合訓練，藉著「海上反恐保安」等非傳統安全名目，達到維護既有利益、擴張美軍在附近海空區域活動範圍為目的。去年底，美 國海軍新造瀕海戰鬥艦（LCS）配屬第7艦隊，便趁此航抵印尼雅加達訪問；稍早安倍訪美時，美國甚至明言要將自衛隊巡弋航線拉長到南海。 這些作為，表面上著眼於中共在南海擴建島礁的應對舉措，實質上卻是美軍向國會力推增加國防預算的策略，年年如此，今年歐巴馬政府提出在未來5年加碼50億美元，用以「強化美國軍用衛星的安全與韌性」，顯見五角大廈也藉此達到增加預算初衷。

從 上個世紀越戰結束後，美國在南海周邊的防務部署，就與東北亞形成極大落差，1992年撤出菲律賓克拉克基地，除了新加坡就沒有其他常態駐地，何況東南亞伊 斯蘭國家在傳統價值觀上也與美國存在根本歧異，所以新世紀必須不斷強調「中國威脅論」，來凸顯它在南海軍事活動的合理性，透過參與東南亞各國的聯合演習， 一方面無形中建立技術上的主導地位，另一面也能伺機出售軍備。

綜合來看，這分報告將中共的「太空戰力提升」與「發展與測試中的飛彈防禦系統」篇幅做成專章，反映美國各軍種正各自提出因預算減少而影響防務的理由，特別是在海外盟國部署反飛彈系統的藉口。

儘 管多數美國人在冷戰結束後，甚少關注於長程洲際彈道飛彈的核武序列，但美國的核武飛彈，始終基於國家安全所設，目的是預防例如中、俄的彈道飛彈，從外大氣 層襲擊美國本土的相對武裝力量，以確保充分達到「戰略嚇阻」的承諾，進而讓全美戰機不能飛行時，仍能充分發揮武裝力量。

美軍從阿富汗戰爭結束後，縮減國防預算的經驗感受到，如果持續以低預算運作，到下一個10年，屆時將連現在的水準都達不到，將直接影響美國在亞洲的反飛彈系統部署進度。

由此可以想像，美軍對於「遠征」部隊輪訓布防到亞洲，特別是東北亞和東南亞地區演習的次數，還會增加；也會在東南亞部署長程雷達，以便建構美國在亞洲藉由反飛彈系統，達到掌握「航天權」之想定。

（作者為軍事專欄作家、國際電子戰協會會員）