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從澳洲國產潛艦思考台灣潛艦國造

2016年4月26日，澳洲宣布由法國取得其新潛艦訂單，價值1.3兆台幣(約台灣政府一年總稅收72%)，可說是這些年來，全球最大軍火採購，但很少人知道的是，在這之前，澳洲和瑞典合作，砸下重金，研發出澳洲國產「柯林斯級」(Collins)潛艦，為何澳洲政府不從自己的國產潛艦，下去升級改良，要把巨額利益往外送呢?同樣推動潛艦國造的台灣可得到什麼經驗呢?

柯林斯級，滿載排水量3,400噸，以10節速度潛航時，最遠可航行11,000浬，最大潛深300公尺，武裝6管533mm魚雷發射管，可裝備美製MK48重型魚雷及潛射型魚叉反艦飛彈。整體而言，柯林斯級性能不俗，是全球第4大柴油動力潛艦。1983年，澳洲選定柯林斯級的設計團隊，由瑞典考克姆斯公司（Kockums）得標，瑞澳兩國共組澳洲潛艦公司，在澳當地設廠，始推動澳洲潛艦國造，柯林斯級首艦柯林斯號於1990年開工，1993年下水，過程看似順遂，但1996年才成軍，事實上，一直到2000年，該軍艦仍無法進行戰備，此時，澳洲政府已為這款潛艦花費100億澳幣(約2600億台幣)，但實際上，澳洲政府原規劃僅40億澳幣。

1999年，澳洲國防部委由外部機構對該型國產潛艦，提出完整檢測報告，該報告提出柯林斯級潛航時噪音太大、推進器出現裂痕、艦體與高壓海水管路設計不良、柴油發動機噪音過大且故障叢生、潛望鏡設計不良、通訊系統過時、且潛建作業系統無法正常運作，該報告特別提到，該潛艦在海底全速航行時，艦體會漏水，每小時進水300公升，艦體有崩潰之虞。1999年中，澳洲國防部針對該報告所提缺失，另砸下10億澳幣(約250億台幣)改進，雖有所改善，但該艦整體實力仍有缺陷。2001年，澳洲國防部另提出「SEA 1439計劃」，引進美國技術，亦是這計畫讓美澳軍事同盟真正密切接觸，最後，澳洲花費約1300億台幣代價(其中有300億台幣用在作業系統上)，又再次全面改良六艘柯林斯級潛艦，並汰除原規畫好但狀況不斷的作業系統，改用美維吉尼亞級潛艦的改良型作業系統，至此，2004年底，6艘柯林斯級艦，才算能完全肩負澳洲海軍賦予執行各種任務的能力，從1983年到2004年，澳洲潛艦國造計劃，整整走了21年，花費至少超過4150億台幣。

澳洲政府原認為，以其本身各種豐富金屬礦藏，再加上一定的重工業水平，瑞典歷史悠久潛艦建造經驗(瑞典潛艦造艦技術可追溯至一次大戰前)，另加上部分對外採購裝備，能順遂的造出澳洲國產潛艦，但事與願違，沒想到這條路走這麼久。以其經驗來看台灣，民進黨新政府於2015年10月提出潛艦國造政策，10年內下水成軍並量產，花費4000億台幣，但台灣各金屬礦藏及種類沒澳洲豐富，無任何造船廠有潛艦造艦經驗及技術，對外採購各敏感裝備(聲納系統、魚雷系統、潛望鏡等)比澳洲更難上加難，試問，台灣有可能比澳洲用更短時間、更少經費完成潛艦國造嗎?只能說，難度很高。造艦經驗，前國防部長高華柱曾用四字形容潛艦國造：糊塗膽大。說穿了就是台灣從無造潛艦經驗，上述瑞典考克姆斯公司造艦經驗如此豐富尚且如此，更何況台灣；偏偏造潛艦除需高超煉鋼技術(比如日本親潮級的NS110高強度鋼，號稱即使水下500呎深度也能承受)及一定焊接水平(所以澳洲才堅持下一代的潛艦採購案一定要在本地建廠，以提升澳洲本身的焊接技術)，及潛艦必要的推進系統，作業系統，武器系統，聲納系統，而這一切，都需嫺熟的造艦經驗予以整合設計規劃，但我國除鋼板(中鋼的HY80鋼板)外，其他全無，若國產潛艦失敗，別鬧了，潛艦出海試航可是在海中央阿，開著國產潛艦出航的海軍弟兄，哪個不是有父母，有家庭，人生父母養的呢?若潛艦出海測試失事，沉下去浮不上來，對海軍，對台灣造船業，對台灣政府，這絕對是三輸的慘狀；別說不可能，美國長尾鯊級、俄國庫斯克級、英國安菲翁級、中國明級潛艦都遇過類似事件，美國長尾鯊級艦更是首艘原型艦就失事，況且這三國造艦經驗豐富，所造潛艦不下百艘，它們都有可能出錯，更何況無潛艦建造經驗的台灣。

潛艦國造要成功，台灣絕對要聘請經驗豐富的外國潛艦設計團隊，並採購該國推進系統、聲納系統、魚雷等裝備，把生產線設在台灣，而我國則從中吸收造艦經驗及技術，別排斥外購軍火，不要把它汙名化，澳洲花了至少4,150億台幣後，新潛艦仍要開國際標，澳洲很清楚，其技術不夠水準，買新潛艦，除增強戰力，另方面亦提升自我技術．有人說歐洲小國也能自製潛艦，台灣為何不可?但要知道，荷蘭瑞典等國，造潛艦經驗都超過百年，一次大戰前，人家就在造潛艦了；日本是二次大戰前，就會造潛艦，重要的是從推進系統，聲納系統，武器系統等，日本一應俱全，充足的造艦經驗及技術；南韓潛艦技術，是德國哈德威造船廠原廠技術移轉，中國及北韓潛艦技術，是前蘇聯除技術移轉外，還協助造廠；台灣既無百年造艦經驗，更無一定高深技術，也沒有國外技術移轉，又無國外協助造廠，今日說要靠自己潛艦國造，能沒有風險嗎?軍事需要的是經驗及技術的長年累積及持續發展，而非憑著熱情，經驗跟技術可以傳承，熱情卻終歸於平淡。

＊作者任職於中央機關，長期關注軍事，財經，稅務等議題